POPs或带来千亿市场规模,我国出台削减二恶英计

日期:2019-09-11编辑作者:彩世界平台

2001年,国际社会通过《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》,公约于2004 年生效,目前有124 个成员国,其中包括中国。

三农直通车综合报道:10年前的今天,中国政府正式签署了减排POPs物质的《斯德哥尔摩公约》。10年后的今天,一项好消息从环境保护部传出,这就是我国已经制定出了削减二恶英的国家实施计划。按照计划,2010年至2015年,我国将在六大重点行业全面控制二恶英排放增长的趋势。

2007年7月3日,国务院批准“中国履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》国家实施计划”(以下简称《国家实施计划》),详细部署安排持久性有机污染物防治相关工作。近年来,随着履约工作的不断深入,我国的POPs治理相关市场也在逐渐打开。

二恶英被视为致癌杀手,《公约》将二恶英列为淘汰物质。也正因为二恶英的高致癌性,近年来,我国公众对建设垃圾焚烧厂产生了强烈的抵触情绪,并曾引发多起群体事件。《公约》所说的POPs物质也称持久性有机污染物。与常规污染物不同,包括二恶英在内的POPs物质对人类健康和自然环境危害更大。

44处POPs污染场地修复就需20亿元

环境保护部有关负责人在今天启动的《公约》宣传活动上透露,我国制定了履行《公约》的《国家实施计划》。到2015年,我国要全面控制废物焚烧、钢铁、再生有色金属、制浆造纸、殡葬、化工等六大重点行业二恶英排放增长的趋势。

随着新POPs种类的继续增加,相关污染防治市场或将达到千亿规模

“要处置POPs废物并对受POPs污染的高风险场地实施修复或风险控制,这些工作非常具有挑战性。”这位负责人说,其原因是,首先二恶英排放重点行业的快速增长趋势尚难以控制,同时,在烧结、电弧炼钢、再生有色金属、制浆造纸、殡葬等行业,还缺乏经济可行的二恶英控制技术。其次是污染场地相关工作在国内也刚处于起步阶段,修复和风险管理技术还处于探索阶段。

2012年,环境保护部、工信部等12个部门联合制定了《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》,明确了“十二五”期间持久性有机污染物污染防治工作的目标、任务以及重点工程。

此外,我国还面临着应对新增列POPs问题的压力。这位负责人说,我国正在准备报国务院批准的接受新增列持久性有机污染物修正案。

其中规定:“十二五”期间,我国重点行业二恶英单位产量的排放强度削减率规划达到10%,已识别在用含PCBs电力装置的下线率达100%,已识别杀虫剂废物安全处置率达100%,已识别高风险杀虫剂类污染场地无害化管理率达85%以上。

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在此目标下,我国将实施7大重点工程项目,包括454个淘汰落后产能项目,110个二恶英减排工程项目,22个二恶英技术示范工程项目,42个持久性有机污染物废物处置项目,40个污染场地风险管理、治理和修复项目,两个新增持久性有机污染物项目,6个法规标准体系完善及监测管理项目,以上总投资约为85亿元。

“十二五”之后,POPs的污染防治需求仍将扩大。由于其仍处于初级准备阶段,资金需求量仍无法准确计算。但是,我国曾依据《公约》第13 条和第14 条以及GEF资助原则,对实施《国家实施计划》的资金需求进行过估算。结果显示,为削减POPs污染,我国总投资需求约为339.2亿元。这一数字并不包含已受POPs污染的场地治理费用,而且尚未考虑新增10种POPs污染物的防治费用。

据了解,我国已识别的POPs污染场地有44处,以目前动辄上千万、上亿元的修复费用估算,这44处POPs污染场地修复费用约需20亿元甚至更高。因此,可以大胆估算,已识别的12种POPs污染物防治费用约需370亿元(含尚未识别的污染场地),22种POPs污染物的防治费用总计约700亿元,而随着新POPs种类的继续增加,我国POPs污染防治市场或将达到千亿规模。

国内对POPs监测处于先进水平

市场化运行机制的完善和需求的激增,将带动更多民营性第三方检测机构进入市场

POPs国际公约生效10年来,我国对POPs的研究持续深入。在新增和候选POPs物种中,全氟化合物(PFOS/PFOA等)、多溴二苯醚及短链氯化石蜡等阻燃剂、药品和个人护理品 等新兴污染物的机理、检测方法、污染现状、环境行为、暴露风险、控制及消除技术已成为现今研究的重要内容。

与在水、大气、土壤中常规污染物的研究及控制技术的“拿来主义”不同,我国POPs等新兴污染物的研究与国际上差距不大,整体位列国际先进水平。

据中国环境科学学会POPs专业委员会主任余刚教授介绍,POPs的产业化将经历检测分析、风险评价、削减排放、废物处置、污染场地修复等阶段。我国已经初步形成了POPs检测分析产业。“虽然检测仪器主要依赖于Waters、安捷伦、岛津等国外品牌,但由政府、高校和科研院所、企业等建立的一批POPs检测实验室已经开始服务于市场。”他说。

以二恶英检测为例,目前我国有近40家二恶英检测机构,多数为政府性质(如环境保护部、科研院所下属的实验室等),但市场上也逐渐出现了民营性质的第三方检测机构。调查发现,虽然这种第三方检测机构占比很小,但随着市场化运行机制的进一步完善和未来需求的激增,必将带动一批企业进入POPs的环境调查分析领域。

重点省陆续开展治理和调查

《国家实施计划》更新工作仍面临一系列问题

国家履行斯德哥尔摩公约工作协调组办公室发布的数据显示,历史上我国至少有58家杀虫剂类POPs生产企业,包括14家现有企业和44家历史企业。这58家杀虫剂类POPs生产企业中约有76%分布在江苏、浙江、河北、辽宁、福建、四川等省份,其中江苏、浙江和河北的数量最多;而现有14家生产企业主要分布在江苏、河北和云南3个省。

江苏省是农药生产大省,也是POPs生产企业中数量最多的。目前,江苏省已在苏州、无锡、常州、扬州、盐城、镇江、淮安等地调查出POPs污染场地14块,多处污染场地氯丹和灭蚁灵的浓度远超过人体健康风险水平。

2012年,江苏省发布了《江苏省持久性有机污染物“十二五”污染防治规划》。规划显示,“十二五”期间,江苏省将重点围绕二恶英的削减控制、POPs废物无害化管理与处置、POPs污染场地治理和修复、基础能力建设等组织实施4大类共48个工程项目,总投资约8.11亿元。

资金来源方面,废物和污染场地清单调查、能力建设、监测能力建设、数据库建设、公众宣传、教育等费用由各级地方人民政府承担,省政府给予一定支持;二恶英类POPs排放企业的技改升级费用由企业负责,高风险POPs污染场地治理费用由原污染企业负责,原污染企业破产或倒闭的,则由所在地方人民政府负责。

除此之外,浙江、广东、山西、河北、福建等地也陆续发布了《持久性有机污染物防治“十二五”规划》。虽然这些地区并未公开具体投入资金,但已经公开了POPs污染场地治理和修复工程。

专家表示,我国目前已识别了44 处POPs污染场地,并对其中4 处开展了现场化学和物理探测。然而,目前的调查对象仅是《公约》首次通过的12种POPs,而新增加的10种POPs污染情况还是空白。

因此,《国家实施计划》的更新工作也将面临一系列问题。第一,与已经控制的12种POPs不同,新增POPs的生产、应用、排放和报废等环节的管理和控制法规缺失,造成有效管理的能力将严重不足。第二,国内研究机构缺乏对新增POPs的识别和判断能力,以及其对环境和健康的风险研究。第三,POPs类化学品生产及上游原料供应企业面临减产或者停产需求,将产生大量工人失业和产值损失问题。第四,POPs产品替代也将面临替代技术不足和代替成本高的问题。

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